2025年，我廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、自然資源部有關(guān)要求，緊扣“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，以完善制度體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升執(zhí)法質(zhì)量、加大普法宣傳、化解行政爭(zhēng)議、夯實(shí)法治基礎(chǔ)為重點(diǎn)，全面提升自然資源管理法治化水平。、

一、工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我廳黨組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為法治宣傳教育的首要政治任務(wù)，列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討4次。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各黨支部主題黨日學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以法治理念、法治思維統(tǒng)領(lǐng)自然資源管理各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)任“遼寧省自然資源廳法治建設(shè)（行政執(zhí)法專項(xiàng)考核）工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng),切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把自然資源法治建設(shè)擺在全廳重要位置，堅(jiān)持自然資源改革發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。定期調(diào)度自然資源法治建設(shè)的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，強(qiáng)化法治建設(shè)問(wèn)題集體研判和決策。制定年度學(xué)法清單，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化“鯰魚(yú)效應(yīng)”，形成以上率下、人人學(xué)法的良好氛圍，帶動(dòng)各級(jí)干部提升法治思維和依法辦事能力。三是延伸法治服務(wù)觸角，助力企業(yè)紓困解難。我廳主要負(fù)責(zé)同志和其他廳領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭深入基層、深入企業(yè)開(kāi)展上門服務(wù)，面對(duì)面了解企業(yè)在重大項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的實(shí)際困難，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，通過(guò)政策宣講、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等舉措，全面做好用地、用礦、用海等自然資源要素服務(wù)保障。

（二）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。一是組織開(kāi)展《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（修訂）》立法調(diào)研論證工作，通過(guò)立法調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)和專家論證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議，全力推動(dòng)修法草案的起草和研究論證等工作，形成了《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（修訂）》草案、立法調(diào)研論證報(bào)告和立法依據(jù)對(duì)照表，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)將《遼寧省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例（修訂）》列為2026年立法計(jì)劃。二是開(kāi)展《遼寧省菱鎂資源管理辦法》立法調(diào)研，通過(guò)制定政府規(guī)章，建立起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的管理體系，全面提升全省菱鎂行業(yè)治理的法治化、規(guī)范化水平。同時(shí)申報(bào)將該辦法納入省政府立法計(jì)劃項(xiàng)目。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定印發(fā)了《全省自然資源系統(tǒng)規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為，在開(kāi)展行政檢查前，制定檢查方案并報(bào)執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；檢查時(shí)間、依據(jù)、內(nèi)容等事先通知檢查對(duì)象；實(shí)施行政檢查時(shí)，出具行政檢查通知書(shū)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)果處理堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，督促檢查不合格單位限期整改，整改合格后不罰或者免罰。對(duì)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，貫徹“邊執(zhí)法邊普法”、精準(zhǔn)普法要求，出具包括檢查依據(jù)、整改建議、要求標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的書(shū)面意見(jiàn)，提供整改指導(dǎo)服務(wù)。二是實(shí)施涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度。開(kāi)展了行政執(zhí)法主體資格清理工作，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理、整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)13項(xiàng)，明確了事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施層級(jí)，經(jīng)合法性審核和廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)司法廳備案并面向社會(huì)公示。三是實(shí)行涉企行政檢查計(jì)劃管理。制定年度涉企行政檢查計(jì)劃5項(xiàng)，經(jīng)司法廳審核、省政府批準(zhǔn)后，于廳網(wǎng)站涉企執(zhí)法專欄對(duì)外公示。嚴(yán)格壓減自然資源行政檢查數(shù)量和頻次，合并自然資源領(lǐng)域涉企年度檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”，除根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查外，自然資源主管部門同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次為1次。四是創(chuàng)新工作方式，探索推動(dòng)覆蓋地、礦、海等領(lǐng)域的自然資源執(zhí)法新模式，充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，對(duì)全省違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，始終保持自然資源執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。五是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提升法治素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展習(xí)近平法治思想宣講和《民法典》輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)、全系統(tǒng)自然資源行政復(fù)議與訴訟典型案例培訓(xùn)會(huì)、開(kāi)展自然資源大講堂、業(yè)務(wù)骨干“傳幫帶”等形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織行政執(zhí)法人員法律知識(shí)在線學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法資格考試，打造專業(yè)化、高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。

（四）聚焦法治保障，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，我廳制定的規(guī)范性文件，在發(fā)布前嚴(yán)格履行合法性審查和發(fā)布后備案程序，確保文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容合法合規(guī)。二是定期開(kāi)展政策性文件清理。圍繞與上位法不一致、不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、過(guò)期失效等方面內(nèi)容，定期組織開(kāi)展政策文件集中清理，廢止政策文件5件。三是嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展“凈源”2025政策清理專項(xiàng)行動(dòng)，組織專家對(duì)110件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存量政策措施開(kāi)展審查評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“雙復(fù)審”工作機(jī)制，做到應(yīng)審盡審。今年累計(jì)完成增量政策措施審查39件（含以省政府名義印發(fā)的重大政策措施3件），完成招投標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查24件，履行行政決策事項(xiàng)合法性審查58次，為企業(yè)營(yíng)造了更加公平、公正、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。四是印發(fā)了《遼寧省自然資源系統(tǒng)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知，為貫徹落實(shí)省委、省政府打造一流營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化全省自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自然資源領(lǐng)域工作實(shí)際，制定了工作方案印發(fā)各市貫徹落實(shí)。

（五）堅(jiān)持服務(wù)為民，妥善化解行政爭(zhēng)議。一是依法及時(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。我廳充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，及時(shí)全面提交答復(fù)、答辯狀及證據(jù)材料，主動(dòng)與省司法廳和人民法院對(duì)接溝通，妥善處理行政復(fù)議和行政訴訟案件。二是聚焦源頭治理規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從源頭上減少行政不作為、亂作為等案件數(shù)量。三是加強(qiáng)政府信息公開(kāi)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，以群眾需求為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷拓展公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)完善信息公開(kāi)機(jī)制，方便公眾查詢和監(jiān)督，切實(shí)減少矛盾誤解。四是多措并舉推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。建立行政復(fù)議情況定期通報(bào)機(jī)制和典型案例交流機(jī)制，探索“復(fù)議+調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高案件辦理效率和專業(yè)化水平。全年辦理行政復(fù)議訴訟案件118件，下發(fā)行政復(fù)議案件數(shù)量通報(bào)4期、行政復(fù)議訴訟案件案例交流4期。

（六）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍。一是壓實(shí)普法責(zé)任。制定《遼寧省自然資源廳2025年普法責(zé)任清單》，全面落實(shí)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度和法治建設(shè)黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳作為自然資源系統(tǒng)普法工作的首要政治任務(wù)和重要內(nèi)容，組織召開(kāi)習(xí)近平法治思想宣講和《民法典》輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，聚焦關(guān)鍵少數(shù)采取多形式、全方位組織學(xué)習(xí)自然資源相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)自然資源系統(tǒng)黨員干部學(xué)法用法尊法守法。二是加強(qiáng)普法宣傳。充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·8”世界海洋日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日、憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展法治宣傳，取得了積極的宣傳效果。三是開(kāi)展新《礦產(chǎn)資源法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各市、縣（市區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各市、縣（市區(qū)）自然資源部門分管局長(zhǎng)參加省委黨校組織的貫徹落實(shí)新礦法培訓(xùn)班。與省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)密切協(xié)作，對(duì)建材行業(yè)水泥、玻璃、砂石、石材等部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行新礦產(chǎn)資源法宣講。四是開(kāi)展精準(zhǔn)法律服務(wù)。結(jié)合民法典宣傳月，組織職業(yè)律師深入企業(yè)開(kāi)展《民法典》宣傳，為企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的法律服務(wù)，助力企業(yè)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平和能力。

在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些差距和不足。一是運(yùn)用法治思維和法治方式解決復(fù)雜問(wèn)題的能力仍需進(jìn)一步提高，對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)需要進(jìn)一步深化。二是自然資源領(lǐng)域行政爭(zhēng)議總量依然偏高，實(shí)質(zhì)性化解矛盾的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范化水平仍需進(jìn)一步提升。這些問(wèn)題在今后自然資源法治建設(shè)工作中需要著力加以解決。

二、2026年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2026年，我廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，立足自然資源系統(tǒng)工作實(shí)際，深入推進(jìn)法治自然建設(shè)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)全廳黨員干部深入貫徹習(xí)近平法治思想，始終將習(xí)近平法治思想貫穿到自然資源法治建設(shè)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌謀劃制定“十五五”自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和編制“九五”普法實(shí)施方案，持續(xù)推動(dòng)自然資源法治建設(shè)向縱深發(fā)展，取得成效。

（二）推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法。協(xié)助做好自然資源管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢工作，積極配合省人大常委會(huì)和省政府開(kāi)展《遼寧省礦產(chǎn)資源條例》《遼寧省菱鎂資源管理辦法》立法工作。持續(xù)開(kāi)展政策文件清理，對(duì)不符合發(fā)展要求的各類政策文件予以廢止、修改，進(jìn)一步優(yōu)化自然資源政策供給。

（三）不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，加強(qiáng)與司法部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮行政調(diào)解、訴前調(diào)解作用，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)自然資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)，切實(shí)提高法治意識(shí)和依法行政能力，從根本上提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

（四）深化法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制和國(guó)家工作人員學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為自然資源系統(tǒng)普法工作的首要政治任務(wù)和重要內(nèi)容，推動(dòng)法治宣傳教育融入自然資源管理全過(guò)程。充分利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳，聚焦企業(yè)群眾需求集中開(kāi)展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”和自然資源法治宣傳教育月活動(dòng)。